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      1. 位置:首頁--政務公開--政策文件--區政府辦文件

        名   ?稱?:天津市北辰區人民政府辦公室關于印發北辰區應急管理“十四五” 規劃的通知

        索???引??號?:11120113569347543T/2022-00005 發?布?機?構?:天津市北辰區人民政府辦公室

        發?文?字?號?: 〔北辰政辦發〔2022〕2號 〕 主   ?題?:應急工作

        成?文?日?期?:2022-04-02 14:45發?文?日?期?:2022-04-02 14:45

        廢?止?依?據?:

        天津市北辰區人民政府辦公室關于印發北辰區應急管理“十四五” 規劃的通知

        各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,區直各單位:

        《北辰區應急管理“十四五”規劃》已經區人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。


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        天津市北辰區應急管理“十四五”規劃

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        “十四五”時期20212025年),是我國勝利實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會,向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年,是我市在全面建成高質量小康社會基礎上,開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的關鍵五年,也是我區推動高質量發展,融入新發展格局,努力建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的社會主義現代化強區的重要五年。應急管理工作,作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命??茖W編制應急管理“十四五”規劃,對持續推動全區經濟社會高質量發展、建設社會主義現代化強區具有重要意義。


        為貫徹落實國家和我市關于應急管理工作的系列重大決策部署,按照市委、市政府工作要求,依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》以及《天津市應急管理“十四五”規劃》《天津市北辰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規規劃,結合我區實際,制定本規劃。

        一、“十三五”發展回顧

        “十三五”時期,在市委、市政府的正確領導下,全區應急管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災工作的重要論述和重要指示批示精神,認真落實中央和我市的重大決策部署,深入推進應急管理領域“十三五”規劃落實落地,以黨和國家機構改革為重要契機,以營造良好安全環境為核心任務,以構建“大安全、大應急、大防災”為主要目標,干事實、抓重點,打基礎、利長遠,肩負起解決應急管理領域發展難題和提高整體發展水平的雙重任務,責任體系建設進一步健全,隱患排查治理效果進一步凸顯,災害風險防范能力進一步提升,人民群眾生命財產安全得到有效保障?!笆濉睍r期,全區累計發生生產安全亡人事故31起、死亡47人,未發生重大及以上生產安全亡人事故;年均因災死亡人數控制在每百萬人口1.0以內,達到預期效果,為“十四五”時期持續推動應急管理體系和能力現代化奠定了堅實基礎。

        (一)應急管理體制機制逐步完善

        完成黨和國家機構改革,組建天津市北辰區應急管理局,調整區安全生產委員會、區突發事件應急委員會、區防汛抗旱指揮部、區森林防滅火指揮部、區防減災和抗震救災指揮部設置及組成人員,切實加強組織領導、完善組織架構。健全突發事件分級響應程序,構建“橫向到邊、縱向到底”的應急指揮體系,修訂《天津市北辰區突發事件總體應急預案》,成立涵蓋公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全共4大類突發事件的專項應急指揮部。與河北區、紅橋區、東麗區、武清區等毗鄰區簽訂跨區域應急聯動協議,與區武裝部簽訂軍地應急聯動協議,強化應急協調,構建聯動機制,為科學有效應對和處置突發事件提供有力保障。

        (二)應急管理基礎建設穩步推進

        加強應急物資儲備,提升物資保障能力,建成在全市各區中規模最大、儲備物資種類最齊全、管理最規范的1000平米區級自然災害應急物資儲備庫,庫存物資共2大類、26個品種、11萬余件,并采取專儲與代儲相結合的方式,進一步完善物資儲備。建設北辰區應急管理局應急指揮中心,完成196余處應急避難場所建設。組建起以區消防救援支隊為主體、各有關部門配屬資源的綜合性應急救援隊伍和防洪搶險、氣象災害、地震災害、危險化學品等14支專業應急救援隊伍。推動實訓應急演練常態化,每年至少組織一次全區性、全要素的大型綜合性應急演練,實戰化鍛煉隊伍。“十三五”末期(2020年),全區共組織開展各類應急演練955次,參加人員4.48萬人次,投入資金280余萬元。

        (三)安全生產責任體系持續鞏固

        構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的良好工作格局,全面落實《天津市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,在70個部門和單位的“三定”規定中明確了安全生產工作職責,制定出臺《北辰區關于貫徹落實〈天津市黨政領導干部安全生產責任制實施細則〉工作方案》及《北辰區黨政領導干部安全生產責任清單》《北辰區區級領導干部安全生產監督檢查工作方案》。深挖責任落實載體,發揮《生產(消防)安全責任書》作用,細化年度安全生產和應急管理考核細則并認真組織實施,拴緊行業監管和屬地管理的責任鏈條。深入推動企業主體責任落實,建立風險分級管控和隱患排查治理“雙預防”機制,大力推進企業安全生產標準化達標創建,不斷激發企業做好安全管理工作的內生動力,推動內部安全管理科學化、標準化、規范化。

        (四)隱患排查治理工作深入開展

        立足于解決現實事故隱患問題,著眼于“減隱患存量、抑隱患增量”,將“隱患就是事故,事故就要處理”和“四鐵”“六必”的工作要求貫穿始終,在全區范圍內開展多行業、多領域、多類型、多輪次綜合性隱患排查治理行動和專項整治工作,并綜合運用守信激勵、失信懲戒、通報曝光、警示約談等手段,嚴刑重典全面打擊安全生產領域非法違法行為。全面貫徹落實習近平總書記“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神,結合區情實際,靶向鎖定“標本兼治”的核心要義,制定印發《天津市北辰區安全生產專項整治三年行動計劃》,細化制定2個專題、10個專項實施方案,持續高質量開展隱患排查,出臺多部制度性文件,在推動構建“常態治理”和“長效預防”上邁出堅實步伐。

        (五)重點行業領域整治成效明顯

        順利通過全國危險化學品重點區攻堅工作復查驗收,推進“兩重點一重大”企業安全自動化改造,完成天津市天重江天重工有限公司產能退出,金屬粉塵企業濕式除塵系統改造經驗在全市推廣。推進基層消防網格化管理,完善公共消防設施,大力發展社會消防組織,建立鎮街、開發區專職消防隊。完善道路車輛動態監督管理制度,著力整治道路運輸秩序,加強對“兩客一?!边\輸企業的監管,推廣危險品運輸車輛緊急切斷裝置應用。初步建立城市建設綜合管理系統,利用遠程監控系統和建筑市場信用系統強化建筑施工現場監管與建筑工程單位的信用監督管理。建立完善特種設備動態監管體系,建立健全電梯維保質量抽查和維保單位量化考核制度,加大“無物管、無維保、無維修資金”電梯以及老舊電梯問題綜合治理。

        (六)自然災害防治能力有效提升

        落實《天津市綜合防災減災規劃(20162020)》和《天津市提高自然災害防治能力三年行動計劃》,開展以“六有”為基礎的基層應急管理能力建設,基本建成覆蓋全區的沉降監測網絡、水文自動測報系統和氣象災害綜合監測網和預警信息發布平臺。大力開展森林火災隱患排查,對野外用火進行源頭管控,在主要林帶和郊野公園等重點部位設立防火警示牌79處。綜合治理北豐產河、永定河、朗園引河辛侯莊段,完成近29公里河道清淤。完成永金水庫堤壩及閘門除險加固工程。大力推進中心城區積水片區、老舊排水設施改造,擴建大張莊、郎園、河岔3座泵站,完成果園新村街域內部分雨水管線改造及泵站建設、順義道(天穆外園)積水片區管網改造工程和宜興埠鎮津圍公路臨時排水工程,實施三千路積水點改造工程,城鄉排澇能力不斷提升。

        (七)良好安全文化氛圍不斷濃厚

        實施高危行業領域安全技能提升行動,開展生產經營單位主要負責人和安全管理人員專題培訓和重點行業領域生產經營單位全員教育培訓。推進安全生產宣傳教育“七進”,受教育人數達到7.9萬人。廣泛開展“安全生產月”“森林防火宣傳周”“防災減災宣傳日”等全區性的大型系列宣傳活動,發揮新媒體輻射范圍廣的獨特優勢,開展直播互動、網上展廳、線上安全體驗等新形式宣傳活動。大力培育安全文化示范企業,2家單位成功創建市級安全文化示范企業。深入開展國家綜合減災示范社區和天津市防震減災科普示范學校創建工作,5個社區成功創建全國綜合減災示范社區,4所學校成功創建天津市防震減災科普示范學校。

        (八)創新驅動發展取得良好效果

        向創新要發展,向科技要動力,把創新強安與科技興安作為提升監管效能的重要增長極,不斷創新治理模式。建設危險化學品企業在線監測平臺,對重點點位實施24小時在線監控。在危險化學品生產企業推廣“智慧用電”監控系統,實現人防、物防、技防的有效結合。改革執法檢查手段,研發推廣安全生產執法平臺,實現行政執法科學化、清單化、專業化,并被作為典型經驗在全市推廣。推動安全生產隱患排查治理信息化平臺應用,指導督促生產經營單位自查自改,上線率位居全市前列。

        五年來,面對嚴峻復雜的形勢,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,全區應急管理、安全生產和防災減災救災工作始終把維護人民群眾生命財產安全擺在首要位置,把工作重點放在標本兼治、注重治本上來,在有效防范和化解重特大安全風險上邁出了堅實步伐,工作取得了積極進展,為“十四五”時期的發展打下了堅實基礎。

        同時,也應當清醒地看到,全區應急管理工作還存在著一些薄弱環節。一是安全形勢依然嚴峻。自然災害致災因子眾多,洪澇、臺風、暴雨、冰雹、暴雪、地震等引發的氣象災害、地質災害、森林火災等風險因素仍然存在;危險化學品、建設施工、交通運輸、城市建設等重點行業領域的安全風險和事故隱患交織疊加。二是應急管理體制機制還需進一步完善。隱患排查治理、突發事件監測預警、信息報告與共享、應急處置協調、社會動員、信息發布和輿論引導等各個環節還需進一步磨合。三是基層基礎工作還需夯實。應急管理基礎不夠牢固,基層應急管理工作人員流動性大,應急管理能力相對薄弱,相關基礎保障條件滯后,履職能力仍需提升。四是生產經營單位安全生產主體責任落實不到位,企業安全管理相對滯后,無法與快速發展的形勢相適應,企業內部隱患排查治理不深入、不細致,安全生產資金不投入或投入不足。是應急救援力量有待加強。應急救援隊伍專業性、基礎設施及裝備保障條件還有待提高,處置重大災害事故的經驗和能力不足,跨部門、跨區域隊伍協同性需要通過應急演練進一步加強,全社會應急聯動機制需要進一步完善。

        二、“十四五”面臨的挑戰和機遇

        “十四五”時期,我區手握產城融合示范區等“多張好牌”,擁有全國文明城區等國字號“金字招牌”,全區經濟社會發展基礎更加堅實,產業向高端轉型、企業轉型升級帶來的企業管理科學化、規范化水平的提升,為應急管理工作提供了極為有利的發展環境。同時,經濟面臨下行壓力,長期積累的歷史遺留問題和改革發展中面臨的難題,也給應急管理工作帶來了新挑戰??傮w講,“十四五”時期,全區應急管理工作面臨的發展環境是:推動應急管理工作高質量發展的有利因素不斷增加,面臨的風險挑戰依然嚴峻復雜,但仍處于推動工作高質量發展的重要機遇期。危中有機、變中有新、難中有進,我們要準確立足新發展階段,貫徹新發展理念,于危機中育先機,于變局中開新局,不斷推進應急管理各項工作深入開展,為全區經濟社會高質量發展提供堅實安全保障。

        (一)面臨挑戰

        一是城市運行安全風險較大。大型商業綜合體、高層建筑、城中村、老舊居民小區、城鎮燃氣管道、油氣長輸管道等危險源呈現點多面廣特點,城市運行系統日益復雜,所使用的新材料、新工藝不斷涌現,各類安全風險和事故隱患交織疊加。

        二是危險化學品風險防控壓力較大。全區危險化學品生產、經營儲存企業共20家,規模普遍較小,且生產門類多,專業人才缺乏,安全基礎與發展要求不能完全匹配。一旦發生火災、爆炸事故,或因地震、雷暴天氣等自然災害導致危險化學品衍生事故發生,可能形成“多米諾”效應,還可能造成社會公共安全事件。

        三是建筑施工安全風險不斷增大。全區在建工程項目130余個,在施深基坑工程2個,一線建筑從業人員9051人。部分項目工程體量大、工期要求緊,涉及深基坑甚至超深基坑,技術難度大,存在安全風險。同時,新建項目抗震管理手段仍需進一步增強。

        四是交通運輸行業風險較大。全區“兩客一?!边\輸企業10家,運輸車輛201部。危險貨物運輸企業規?;洜I程度低,流動分散,監管難度大,一旦發生道路運輸事故,極易造成群死群傷。

        五是自然災害成災風險較大。城區內澇風險增加,部分主干道超期服役,老舊管網仍需進一步改造清淤,部分規劃泵站建設尚未實施。蓄滯洪區防洪安全設施與基礎設施建設不配套,進退洪工程不夠完善。地震風險防范基礎相對薄弱,部分房屋設施抗震能力不足。

        (二)發展機遇

        一是黨和政府高度重視應急管理事業發展。習近平總書記多次就做好應急管理、安全生產和防災減災救災工作作出重要指示批示,提出了安全生產“紅線意識”、“三個必須”、“兩個至上”等重要指示要求,為做好工作提供了根本遵循、思想指引和行動指南。黨的十九屆五中全會將“統籌發展和安全”作為“十四五”時期經濟社會發展的指導思想;市委十一屆九次全會提出了“防范化解重大安全風險體制機制更加健全,突發公共事件應急能力顯著增強,發展安全保障更加有力”的發展目標;區委十一屆十三次全會將“建設更高水平的平安北辰”納入“十四五”時期重點工作目標。

        二是社會治理水平的不斷提高為應急管理工作提供了良好發展基礎。隨著社會治理水平的不斷提高,社會文明程度、市民文明素質、全民安全意識和法治觀念加快提升,人民群眾的安全需求日益增長,全社會對安全的關注度日益提高,安全發展的社會環境進一步優化,為構建共建共治共享的應急管理工作格局奠定了堅實基礎。

        三是全面深化改革推動應急管理事業發展。應急管理機構改革有效貫通安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理工作,隨著執法隊伍、綜合消防救援等多項改革措施的深入推進,相關體制機制建設將更加完善,更加有利于建立統一領導、統一指揮、統一管理、統一調度的應急管理體制,為我區應急管理事業發展注入新的動力。

        四是科技創新為應急事業發展提供有力支撐。隨著人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、衛星導航、遙感遙測等先進技術的快速發展,應急管理工作將與信息技術深度融合,加速向數字化、網絡化、智能化升級轉型,從而為我區提升風險管控、監測預警、輔助決策、救援實戰等方面能力提供強大的技術支撐。

        三、“十四五”發展總體思路

        (一)指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,認真落實市委、市政府的決策部署,統籌發展和安全,堅定不移貫徹新發展理念,主動融入新發展格局,加快推進應急管理治理體系和治理能力現代化,著力完善應急管理體制機制,全面提升風險防范、應急保障、資源配置、社會共治、區域聯動等能力,切實加強城市本質安全建設,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的社會主義現代化強區提供堅實安全保障。

        (二)基本原則

        “十四五”時期,全區應急管理工作應當遵循以下原則:

        ——堅持黨的領導,強化社會共治。堅持和完善黨對應急管理工作的絕對領導,健全完善區委領導下的應急管理體制機制,確保責任鏈條無縫銜接,為實現“十四五”既定目標提供根本政治保證。堅持人民主體地位,強化社會共同參與,激發全民積極性、主動性、創造性,增進民生福祉,筑牢防災減災救災的人民防線。

        ——堅持兩個至上,統籌發展安全。堅持人民至上、生命至上,統籌好發展和安全兩件大事,把維護人民群眾生命安全作為首要目標,保障生產、生活、生命安全,維護社會和諧穩定,讓安全發展成果更多更好的惠及廣大人民群眾,讓獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

        ——堅持依法治理,健全應急體系。落實法治要求、提高法治能力、強化法治保障,充分運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平。結合區情實際,完善制度建設,落實規范要求,創新方法手段,提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

        ——堅持底線思維,防范化解風險。著眼最嚴峻最復雜局面,深入研究突發事件發生、發展和波及的動態演變規律,有針對性地做好各項應急準備工作。按照“預防為主,預防與應急相結合”的工作原則,強化標本兼治、注重治本,從源頭上防范和化解重大安全風險,推進應急管理由以應急處置為主向全過程風險管控轉變。

        ——堅持資源整合,提升協同能力。在充分發揮政府和社會已有應急資源作用的基礎上,對組織機構、信息渠道、協調網絡、救援隊伍和保障系統等因素進行深度整合,做到高度統一、有效指揮、緊密配合、快速反應,形成應對突發事件的整體合力,提高安全風險防范、基層基礎管理、核心應急救援和社會協同應對能力。

        (三)主要目標

        1.總體目標

        2025年,我區將建成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制,形成“統一領導、權責一致、權威高效”的應急能力體系,風險監測預警機制、突發事件監測預警機制、信息報告和共享機制、應急處置協調聯動機制日臻完善,應急綜合處置能力全面提升,生產安全事故死亡人數持續下降,城市自然災害防控體系不斷健全,“抗大險”、“救大災”能力持續提升,人民生命財產安全得到有效保障。

        2.分類目標

        一是應急管理方面。應急管理體制機制建設更加完善,組織機構職能優化、協同高效,機構設置、職責劃分更加科學;基層應急能力得到有效提升,應急預案更加完善;應急救援力量體系建設更加健全,綜合性消防救援隊伍能力顯著提升,專業應急救援隊伍更加完備,社會應急救援力量規范發展,全社會應急救援聯動機制更加完善;應急管理科技支撐能力顯著增強,應急管理的科學化、專業化水平全面提升,應急指揮平臺建設落地;社會協同應對突發事件能力穩步增強,公眾應急意識和自救互救能力明顯提升,應急管理共建共治共享格局基本形成。

        二是安全生產方面。“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系建設不斷完善,黨政領導責任、部門監管責任、屬地管理責任和企業主體責任進一步落實,安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制不斷健全,推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變;安全生產宣傳教育培訓深入開展,安全知識、安全文化廣泛普及,全民安全素質有效提高,安全發展基礎進一步鞏固。

        三是綜合防災減災救災方面。全面推進全國第一次自然災害綜合風險普查工作,摸清全區自然災害風險隱患底數,為全市繪制自然災害綜合風險“一張圖”提供信息支持;自然災害監測預警能力有效提升,災害防范措施有效落實,各類自然災害帶來的破壞性影響得到有效控制;提升自然災害基礎防御設施建設水平,避難場所空間布局進一步優化,建設標準和生活保障條件進一步提高;應救援隊伍建設穩步推進,應急物資儲備不斷完善,防災減災救災科普宣傳持續深入,自然災害疏散演練常態化,綜合應急保障能力不斷提高,綜合防災減災救災能力得到有效提升。

        1??北辰區應急管理“十四五”規劃指標設置

        指標

        類別

        序號

        指標名稱

        市級

        指標

        北辰區

        指標

        指標

        性質

        同天津市指標對比

        安全生產類

        1

        億元國內生產總值生產安全事故死亡率

        較“十三五”末下降33%

        較“十三五”末下降33%

        約束性

        一致

        2

        工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

        ≤1.2

        ≤1.2

        約束性

        一致

        災害防治類

        3

        年均因自然災害直接經濟損失占全區國內生產總值比例

        <1%

        <1%

        預期性

        一致

        4

        年均每百萬人口因自然災害死亡率

        <1

        <1

        預期性

        一致

        5

        年均每十萬受災人次

        <15000

        <15000

        預期性

        一致

        能力建設類

        6

        區級應急管理裝備達標率

        80%

        80%

        預期性

        一致

        7

        災害預警信息公眾覆蓋率

        95%

        95%

        預期性

        一致

        8

        災害事故發生后受災人員基本生活得到有效救助時間

        ≤10小時

        ≤10小時

        預期性

        一致

        9

        消防救援人員(國家綜合性消防人員、政府專職消防人員)占全區總人口的比例

        0.4‰

        0.4‰

        預期性

        一致

        10

        區級應急管理機構專業人才占比

        >60%

        >60%

        預期性

        一致

        11

        新增全國綜合減災示范社區

        ≥70個

        ≥5個

        預期性

        高于平均值

        12

        重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率

        100%

        100%

        預期性

        一致

        四、主要任務

        (一)深入推進應急管理體系建設

        1.優化應急管理職責分工。完善區突發事件應急管理委員會、區安全生產委員會職責定位,健全“兩委”同區各專項應急指揮部協同工作機制,健全災情會商機制,加強應急隊伍、應急物資統籌調度管理。結合消防救援、抗洪防汛、抗震搶險、防災救災、森林防火等職能,細化職責分工,進一步明確業務管理、隊伍管理和執法管理部門職責。

        2.完善應急聯動機制。全面梳理自然災害和事故災難風險預警信息、隱患排查治理信息,打通各部門、各單位間信息壁壘,實現信息共享。加強情報會商研判,適時組織聯動單位開展預警形勢研判,并結合各自職能職責,統籌優勢資源,共同制定風險防范應對措施。推進聯合應急指揮機制建設,進一步完善處置流程,提高應急處置實戰協同能力。

        3.完善應急預案體系建設。建立健全種類齊全、銜接有序、管理規范、面向實戰的應急預案體系,依據國家法律法規和天津市總體應急預案,全面推動我區應急預案體系建設工作,重點推動專項應急預案修訂和重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案編制,加快推進鎮街級應急預案體系建設試點工作,逐級落實應急預案報備制度。依托市應急管理綜合應用平臺,實現應急預案信息化管理。

        4.加強應急預案落實執行。加強預案宣傳培訓,完善應急預案演練制度,制定并落實年度應急演練計劃,強化預案的桌面推演和實訓演練。推進跨區域綜合演練和社區(村居)基層演練,組織開展跨部門、跨行業的綜合應急演練,重點加強高風險地區、高危行業和基層組織的應急演練,積極開展應急演練評估。

        5.強化落實事故調查評估。提高事故災害調查科學化、專業化水平,查明事故原因,處理責任人員、督促落實整改措施。開展事故調查評估,深入分析災害發展演變過程,全面總結在預防、防護、救援等環節的工作成效和短板不足,采取有力措施防止同類事故重復發生。

        (二)持續完善安全生產責任體系

        6.強化黨委政府領導責任。深入貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《天津市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,推動各級黨政領導干部制定安全生產“職責清單”和年度“工作清單”。把安全生產工作納入績效考評體系,綜合運用考核、巡查等手段,強化安全生產領導責任落實情況的監督考核。

        7.夯實行業監管和屬地管理責任。制定印發《天津市北辰區安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》,明確各部門安全生產工作職責,嚴格落實“三個必須”法定要求,摸清本行業領域、本轄區重大風險底數,建立重大風險清單,制定風險管控措施,消除監管盲區。強化安全生產執法檢查,推行安全生產網格化管理,加強人員專業培訓,不斷提高安全生產監管能力。

        8.壓實企業安全生產主體責任。按照《天津市生產經營單位安全生產主體責任規定》要求,完善企業安全生產主體責任管理制度、風險防范機制、事故隱患排查機制。將企業法定代表人、實際控制人同時列為企業安全生產第一責任人,建立企業全員安全生產責任制,健全企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,有效落實重大事故隱患排查治理情況“雙報告”制度。持續推進安全生產標準化建設,加強企業安全生產標準化考評監管,嚴格按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和行業專業標準化評定標準的要求,確保高危行業以及規模以上企業在2022年底前全面完成安全生產標準運行自評工作,落實相關改進意見。加強安全技術設備設施升級改造,推廣應用先進適用的工藝和技術裝備,推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設,提升本質安全水平。推動重點行業領域規模以上企業組建安全生產管理和技術團隊,提高企業履行主體責任的專業能力。

        9.深化應急管理綜合行政執法改革。加快構建權責一致、權威高效的監管執法體制,統籌配置執法資源,加強專業化監管執法能力建設,強化部門協同配合,厘清不同層級執法管轄權限,明確監管執法職責、執法范圍和執法重點,實施分類分級執法。推動人員編制向執法崗位傾斜,提高應急管理綜合行政執法隊伍專業化素質,確保具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員數量不低于應急管理在職執法人員的75%。優化基層人員配置,強化一線執法力量,提高監管執法效能。

        (三)不斷提升城市重大風險防范能力

        10.完善安全生產風險監測預警機制。進一步強化安全生產風險源頭管控和全過程監督管理,健全重大項目準入安全風險評估與論證機制,強化建設項目全過程安全管理。以創建市級安全發展示范城市為目標,按要求開展城市安全風險調查及評估。推動重點行業、重點領域企業加大安全設備設施提升改造、應急救援裝備物資儲備、信息化系統建設等方面投入,對企業內部的工藝流程、安全生產工作實現信息化日常管理,加強政府監管部門與企業、園區的數據對接。依托市級相關安全風險監測預警系統,落實自動預警機制和管理制度要求,實現安全風險分類、分級及自動預警。持續推進“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統建設。

        11.完善企業“雙重預防”機制建設。推動建立企業安全風險分級管控與隱患排查治理機制,全面開展安全風險辨識、評估,形成管控措施臺賬并監督落實。組織開展全員培訓,熟練掌握風險辨識方法、分級原則和管控要求,提升企業安全生產風險評估和隱患治理能力。加大機制建設標桿典型培育力度,強化區域、行業示范引領作用。按照全市統一安排,督促企業開展隱患自查整改,動態調整風險分級,完善管控措施。

        12.提升自然災害風險監測預警和防治能力。構建綜合防災減災救災工作機制,實現單一災種治理向多災種綜合防治的轉變。加強自然災害防治聯席會議制度建設,推進各主管部門信息共享和處置措施會商制度落實,全面開展自然災害風險評估,提高多災種綜合監測、快速評估和精準預報預警能力,做好應急避災準備。完善自然災害應急預案,做好人員快速疏散保障方案。加大資金保障力度,開展建筑抗震、河道疏洪、地下管道排澇,沉降監測等重大工程建設。加強應急救援隊伍建設,改進救援設備和個人防護設備,提升應急救援的響應速度和實施效果。

        13.筑牢重點領域安全防線。推進重點行業和企業安全風險評估常態化、隱患排查治理長效化,對發現的重大隱患及時上報主管部門,進行掛牌督辦。深入開展危險化學品、工礦商貿、道路運輸、市政建設、特種設備、消防安全等重點領域和關鍵環節隱患排查及專項整治,從根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故,著力提升安全生產整體水平。

        ——危險化學品方面。加快推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。推動實施危險化學品“禁限控”目錄,嚴格高風險化工項目和企業準入條件,加強危險化學品生產、使用、經營、儲存、運輸等環節的全過程安全管控,建立企業全息檔案,強化安全風險評估結果運用,實現危險化學品企業綜合防控管理。加強危險廢物生產、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程監管。

        ——工礦商貿方面。開展企業安全風險摸底排查并建立安全風險分類分級安全監管臺賬,加強事故隱患排查,深入開展危險化學品使用、金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵、有限空間作業等高危領域安全專項治理,落實事故風險防范措施,重點防范熔融金屬噴爆、粉塵爆燃、機械傷害、高處墜落、中毒窒息等事故發生。

        ——道路運輸方面。重點監管“兩客一?!避囕v,落實對超限運輸車輛的承運人、裝載企業、貨運企業、駕駛員實行“一超四罰”制度,深化“百噸王”專項治理,加強常壓液體危險貨物罐車監督管理。危險貨物運輸車輛安裝遠程提醒監控系統,推廣車輛安裝防碰撞系統。加大普通貨物夾帶危險貨物或謊報、瞞報危險貨物運輸等違法行為整治力度。

        ——市政建設方面。搭建信息化管理系統,加強對建設施工現場和管理人員監管,落實“六防”(防高空墜落、防坍塌、防機械傷害、防觸電、防物體打擊、防火災)工作;加大供水、排水、供電、供暖、燃氣、加氣(油)站檢查力度,特別針對地下管網老化、腐蝕、交叉、占壓以及安全距離不足等安全隱患開展綜合治理。

        ——特種設備方面。加強區級特種設備動態監察信息網絡建設,推進特種設備分類分級監管,落實監管責任部門,強化鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、起重機械等特種設備的安全監察,持續加強電梯安全監管。

        ——消防安全方面。開展高層建筑、大型商業綜合體、養老機構、學校、文物建筑及彩鋼板建筑、老舊小區、“城中村”、“三合一”場所、電動自行車、外墻保溫材料等消防安全專項整治。推動落實倉儲企業/場所(建筑面積在300平方米以上)消防安全評估、倉儲物品管理、“三合一”場所(集生產、生活、倉庫為一體的小工廠小作坊)管理、安全責任、安全培訓、應急預案、庫存清單要求等工作。

        (四)加強應急管理能力建設

        14.加強應急管理人才隊伍建設。采取公開招聘和競爭上崗、委托培養、教育培訓等方式,推進我區應急管理崗位專業人才隊伍建設,提升應急管理機構專業人才占比。開展應急管理、安全生產及防災減災救災等專業知識和技能培訓,全面提升應急業務能力。加強網格員應急教育培訓,強化“第一響應人”制度建設。加強領導干部隊伍建設,落實領導干部應急管理教育培訓工作。加快區級專家人才庫建設,完善專家管理辦法,提升專家在規劃論證、現場檢查、事故處置等方面技術支撐力度。

        15.加強基層基礎應急能力建設。完善基層綜合應急預案,配備必要的應急物資裝備,加強志愿者應急隊伍培訓。保證基層應急管理人員具備初期響應和處置、組織疏散和逃生、信息報告和通報、配合救援和宣導等能力,有效實施自救和組織互救,逐步推動基層單位實現應急準備標準化、應急處置科學化,解決應急管理“最后一公里”的問題。

        16.加強應急管理科技力量支撐。整合各類科技資源,推進科技自主創新。堅持總體國家安全觀,增強應急管理整體性、協同性、精準性,強化和創新科技支撐,為創新技術應用提供試點平臺。加強同各高校在應急技術領域的合作,加快技術成果轉化,提升應急管理能力。加強應急管理信息化建設,充分利用物聯網、大數據、人工智能等技術,提高對風險因素的感知、預測和防范能力。

        (五)加強應急救援力量體系建設

        17.加強綜合性消防救援隊伍能力建設。牢固樹立習近平總書記授旗訓詞在國家綜合性消防救援隊伍建設中的根本指導地位,奮力開創我區綜合性消防救援隊伍改革建設發展新局面。全面加強消防物資和裝備保障,改進訓練方式方法,提升消防救援信息化、自動化和智能化水平,提升多災種綜合消防救援和快速響應能力。

        18.加強專業應急救援隊伍建設。嚴格落實《天津市應急救援隊伍建設管理辦法》,各相關部門針對突發事件應對需要,組織或者依托有關單位,加強抗洪搶險、森林火災撲救、地震和地質、建筑工程等相關專業應急救援隊伍建設。將專業應急救援隊伍救援裝備配備經費納入財政預算。

        19.加強基層應急救援力量建設。組織有關單位,依托民兵、預備役人員、警務人員、醫務人員、保安員、紅十字救護員等有相關救援專業知識和經驗的人員,組建專(兼)職應急救援隊伍,定期開展培訓和演練,提升現場組織指揮能力,完善災害信息收集和上報渠道。提高社區(村居)防災減災救災能力,加強社區居民防災減災救災知識科普,熟悉逃生路線,正確使用救援設備,提高居民自救互救能力。

        20.鼓勵支持社會應急力量發展。開展社會應急力量調查摸底,建立社會應急力量資源庫。指導社會應急力量建立隊伍管理、人員備勤、訓練演練等工作制度,強化應急能力準備。有序推動社會應急力量開展能力分類分級測評。

        21.引導志愿者救援力量健康有序發展。堅持專業和半專業相結合,協同推進社區(村居)志愿者救援隊伍建設,由區消防救援支隊為志愿者救援隊伍提供專業化救援培訓,不斷提升業務能力專業化水平。在已有社區志愿者救援隊伍基礎上,進行經驗總結,在全區進行經驗推廣。

        (六)加強綜合應急保障能力建設

        22.加快區級應急管理信息化建設。加快完善區級應急管理信息化基礎配套設施及通訊信息網絡,積極對接市應急管理信息化平臺完成相關子系統的落地使用,本著急用先行、逐步完善的工作思路,開展功能拓展及使用層級延伸,加強區級指揮中心在保障通訊能力、網絡匯聚、存儲計算、視覺展現等各方面能力建設。匯聚融合應急管理各類業務數據信息,建立跨部門、跨地域、跨層級的信息共享交換機制,實現防汛抗旱、地震、氣象、農業農村等領域災害感知數據以及人口、交通、建筑、醫療等有關數據的匯聚融合。通過信息化手段實時傳送現場音視頻信息,及時掌握突發事件處置情況和隊伍、裝備、物資等要素動態信息,打造應急數據鏈,構建“全域覆蓋、縱向聯通、統一管控”的應急管理大數據體系。建立完善應急指揮信息聯動共享機制,建設統一領導、綜合協調、專項負責、權責一致的應急指揮處置流程。

        23.提升應急物資儲備保障能力。構建實物儲備和產能儲備相結合、政府儲備與社會儲備相結合的儲備機制,健全完善區級應急救援物資儲備庫,提高應急物資儲備品種、規模、布局的科學性。進一步增強基層物資儲備能力,鼓勵引導居民家庭儲備基本應急物資和救生避險裝備,推廣使用家庭應急包。建立健全應急物資裝備采購、儲備、調撥、更新輪換、報廢等管理制度,以及特需物資裝備儲備和重大活動應急物資裝備儲備管理機制。

        24.完善應急物資運輸運力儲備。建立多方參與、協同配合的綜合交通緊急運輸管理協調機制和運輸資源調運、征用、災后補償等配套政策,加強物資裝備統籌調配。加強同有關物流企業應急物資裝備緊急運輸合作,進一步提高運輸保障能力,提升應急救援工作效率。

        25.強化應急通訊裝備配置。加快實現現場信息快速獲取、分析研判及決策指揮,新增一定數量應急通訊指揮車,組建應急指揮通訊網連接布控球、無人機等先進通訊工具,為應急救援隊伍配置一定數量移動單兵和衛星通訊終端,提升應急通訊保障的機動性、冗余度,保障遠程指揮調度的及時暢通。充分利用各類應急通信保障資源,以消防救援支隊為主提高災害事故前方指揮部和救援現場通信保障能力。建立全災種應急通信手段,實現視頻會議系統、手機、固話、衛星電話、移動指揮車、手持單兵等多種通信終端融合聯通,確保斷路、斷網、斷電等極端條件下通信暢通、指揮順暢。

        (七)營造安全文化濃厚氛圍

        26.加強應急管理科普宣教。普及安全知識,培育安全文化,加強面向公眾應急知識培訓,幫助公眾更加直觀地認識事故災難的成因以及重大危害,不斷提升公眾的安全生產和防災減災救災能力。持續做好電視、廣播、報紙等傳統媒體宣傳教育工作,拓展微博、微信等新媒體和自媒體宣傳渠道,結合防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等,開展形式多樣的宣教活動,普及應急知識,推動安全宣傳進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭。鼓勵和引導社會力量參與安全文化產品創作和推廣,提升公眾安全意識。

        (八)推進社會共治共建共享

        27.加強社會化服務能力建設。建立健全政府購買服務機制,建立多方共同參與的社會技術服務體系,鼓勵技術服務機構參與安全風險評估、隱患排查、檢測檢驗、教育培訓等技術咨詢服務,推動以服務企業為目標的園區“安全管家”業務。推進社會化應急服務能力建設,加強技術服務機構的管理,全面提升技術支撐、專家咨詢等服務能力和服務質量,為提升地方應急管理能力保駕護航。

        28.完善事故災害風險分擔機制。推動保險機構同重點行業、重點企業的深度合作,實施安全生產責任保險,健全政府引導、保險機構主導、第三方機構參與、企業全面負責的市場化事故預防服務機制,推動保險機構提供災害事故預防和災后補償服務。

        29.推動應急產業快速發展。支持應急救援、應急咨詢服務、應急保障等新業態發展,積極推動智能安防、救援機器人、無人機等領域安全應急產業發展和應急物資及裝備生產研發攻關,鼓勵和支持先進安全技術裝備在應急領域的推廣應用,淘汰落后安全技術裝備。

        五、重點工程

        按照國家和市委、市政府工作指示要求,結合我區應急管理體系和能力現代化建設現狀和形勢,按照固根基、補短板、堵漏洞”原則,我區在“十四五”期間著重開展六項重點工程項目建設,切實解決我區應急體系建設瓶頸問題,提升全應急安全保障能力。

        (一)城市安全風險評估工程

        貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進城市安全發展的意見》,按照天津市城市安全風險評估導則,開展城市風險評估工作,最大限度摸清城市風險底數,構建城市風險大數據評估指標體系和模型,對城市風險點、風險區域進行評估與分級,對處于不同級別的風險提出針對性的管控措施。利用大數據平臺、移動互聯網、物聯網、GIS等技術,構建城市風險大數據可視化平臺,動態呈現城市風險四色圖、區域安全風險四色圖、行業風險對比圖,將城市風險評估動態運轉,實現城市風險動態管控。

        (二)自然災害綜合風險普查工程

        全面推進全國第一次自然災害綜合風險普查,重點針對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災的孕災因子、承災體、歷史數據以及防災能力開展全面普查,發現自然災害綜合風險重點隱患區域,查明高風險區域抗災減災能力,摸清我區災害風險隱患底數,客觀認識我區災害綜合風險水平。2022年完成普查任務,為政府決策、制定防范措施、有力規避自然災害風險提供支撐。

        (三)應急預案體系建設工程

        結合我區“十四五”期間產業結構調整和轉型升級、基礎建設項目的實施,全面開展自然災害、事故災難安全風險評估,根據評估結論進一步優化我區總體應急預案。以總體應急預案為綱,進一步梳理專項預案和部門預案之間的協同性,補充和修訂相關專項預案,確保專項預案實現安全領域全覆蓋。全面推進基層預案的審查和修訂,提供必要的專業技術支持,確?;鶎宇A案的實用性。不斷提升企事業單位應急預案制定質量,持續開展專項技能培訓。加強應急預案管理,保障預案演練經費,確保一年兩次全區綜合演練目標的實現。

        (四)應急避難場所建設工程

        深入推進落實相關防災減災救災基礎建設標準和空間布局,落實應急避難場所的空間布局。加快推進中心或固定應急避難場所建設,兼具人員避難、集中救援、生活保障和救災指揮等功能。充分利用我區已有公園、綠地、廣場等開放空間,優先落實緊急避難場所建設,確保疏散步行時長不超過10分鐘或服務距離確保在500米以內,實現社區(村居)、商場、學校、醫院等人員密集場所全覆蓋。“十四五”期間,計劃建設四十七中學、南倉中學、秋怡中學等3個固定避難場所。

        (五)應急管理信息化基礎建設工程

        遵循市應急管理信息化建設規劃框架,通過完善配套物理空間等基礎設施建設,不斷加強區級指揮中心在保障通訊能力、網絡匯聚、存儲計算、視覺展現等各方面能力提升。結合區級應急管理工作實際和管理特色,本著急用先行、逐步完善的工作思路,推動市應急信息化工程二期相關子系統的二次開發和功能擴展,著重解決應急隊伍和物資統籌調度問題。結合北辰政務發展需求,以部門政務數據資源調查工作為契機,持續完善區級應急管理政務數據資源目錄,實現政務數據資源的共享應用。

        (六)安全文化教育示范中心建設工程

        按照國家和我市有關要求,積極推動安全發展示范城市、綜合減災示范社區、安全文化示范企業等建設,發揮示范引領作用。鼓勵和引導社會力量參與安全文化產品創作和推廣,提升公眾安全意識。2025年,依托現有社會資源,通過政策性引導,完成我區安全文化教育示范中心建設,通過線上線下教育相結合方式,持續推進全社會安全文化教育,全面提升社會公眾的安全素質。

        六、保障措施

        (一)加強組織領導

        深刻把握全區應急管理工作面臨的嚴峻形勢,充分認識編制應急管理“十四五”規劃的重要性,將落實應急管理“十四五”規劃作為推動建設社會主義現代化強區的重要基礎性工作,切實提高政治站位,全面加強組織領導。各部門、各單位要對標應急管理體系和能力現代化建設要求,將規劃確定的目標指標、主要任務、重點工程納入年度重點工作,倒排工期、層層推進,確保規劃目標順利實現。

        (二)強化統籌協調

        各部門、各單位要切實加強統籌協調,強化協同配合,建立健全溝通協調機制,適時召開協調會,研究解決規劃實施過程中遇到的重大問題,形成齊抓共管、全面落實的良好局面。要抓好重點建設工程統籌,制定年度實施計劃,加快相關工程的立項、投資和建設。加強與相關保障部門的溝通協調,積極爭取財政支持,推進各項建設任務得到及時落實。加強規劃宣傳工作,增強公眾對規劃的認知、認可和認同,營造全社會共同支持規劃實施的良好氛圍。

        (三)加大投入力度

        完善政府、企業、社會相結合的應急資金保障機制,落實安全生產專項資金,完善自然災害應急儲備金制度。建立資金保障綠色通道,著重加強風險監測預警、重大風險防控、自然災害防治、專業人才培養、應急科技創新、智慧應急支撐、應急宣傳教育培訓、安全文化建設等方面的財政資金投入與資金支持,保障突發事件應對和應急管理重點項目經費需求。堅持??顚S?、滾動使用、嚴審慎用,為規劃落地提供經費保障。

        (四)強化督導推動

        加強過程管理,對規劃實施情況進行年度監測分析、中期評估和總結評估,并將規劃落實情況納入年度績效考評。有關部門要加強對各相關單位和部門規劃實施情況的考核評價,掌握規劃落實進展情況,分析解決存在的問題,不斷提出改進措施,確保各項任務落地落實。

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